“一帶一路”倡議下孔子學(xué)院亟須拓展職教職能
《中國(guó)教育報(bào)》
2019-09-27 15:13
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當(dāng)下，在“一帶一路”倡議下，要真正實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家民心相通和發(fā)展共同體建設(shè)，關(guān)鍵是能幫助沿線發(fā)展中國(guó)家改善民生，根本在于提升勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能。孔子學(xué)院作為當(dāng)前推進(jìn)力度最大的教育和文化輸出的“軟聯(lián)通”載體，亟須拓展職業(yè)教育職能，以全面對(duì)接新形勢(shì)和新要求。
目前，“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育面臨的主要問(wèn)題有：
第一，職業(yè)教育規(guī)模偏小，不能適應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)教育培訓(xùn)體系普遍存在規(guī)模偏小、管理低效等突出問(wèn)題，中資企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中面臨著普遍性的高素質(zhì)技術(shù)工人緊缺問(wèn)題。此外，從勞動(dòng)就業(yè)等有關(guān)規(guī)章制度看，沿線國(guó)家普遍希望中國(guó)公司大量雇用當(dāng)?shù)貑T工，這也亟須加強(qiáng)中資公司當(dāng)?shù)貑T工的職業(yè)技能培訓(xùn)。
第二，職業(yè)教育質(zhì)量不高，職教改革和國(guó)際合作需求迫切。相對(duì)而言，沿線國(guó)家職業(yè)教育內(nèi)容陳舊、師資缺乏、質(zhì)量普遍不高。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）編制的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家的教育指數(shù)平均值為4.07%，低于世界平均值（5%）。其中，職業(yè)教育投入、平均受教育年限均遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
第三，人才結(jié)構(gòu)比例失衡，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)能力有限后勁不足。盡管“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力資源較為豐富，但低學(xué)歷和低技能勞動(dòng)力比重較高。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這些國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)將更加需要高素質(zhì)、高技能的知識(shí)型人才。為此，提高技術(shù)技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革及社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，這也是孔子學(xué)院服務(wù)“一帶一路”建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
第四，教育管理體制陳舊，未能適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新需求。“一帶一路”沿線國(guó)家的地緣政治格局和經(jīng)濟(jì)格局錯(cuò)綜復(fù)雜，貧困問(wèn)題、教育不平等問(wèn)題依舊存在于沿線的發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家。一些國(guó)家存在政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)、管理機(jī)制陳舊等問(wèn)題，表現(xiàn)在權(quán)力主要集中于教育主管部門(mén)，私營(yíng)力量很難進(jìn)入職教領(lǐng)域。
在“一帶一路”倡議下，孔子學(xué)院應(yīng)充分利用分布于世界各地的資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，成為國(guó)家技術(shù)積累和教育文化輸出的重要陣地，特別是在為沿線國(guó)家中資企業(yè)的當(dāng)?shù)貑T工提供語(yǔ)言和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、為沿線國(guó)家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供先進(jìn)技術(shù)支持和人員培訓(xùn)等方面應(yīng)當(dāng)大有可為。進(jìn)一步拓展孔子學(xué)院的職業(yè)教育職能，應(yīng)從創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新課程體系、創(chuàng)新師資遴選機(jī)制、創(chuàng)新投入機(jī)制等方面多措并舉。
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新管理模式形成多方合力。發(fā)揮沿線國(guó)家政府在職業(yè)教育合作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合多種資源，搭建合作平臺(tái)。首先，從外部看，與沿線國(guó)家政府建立雙邊、多邊教育部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，對(duì)接沿線各國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極簽署雙邊、多邊和次區(qū)域教育合作框架協(xié)議，打破職業(yè)教育國(guó)際合作交流的制度壁壘，疏通職業(yè)教育合作交流的政策性障礙等，為職業(yè)教育合作搭建良好的制度框架。其次，從內(nèi)部看，全國(guó)一盤(pán)棋，避免各自為戰(zhàn)，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、發(fā)改委、教育部、科技部、外交部、商務(wù)部等部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)組織緊密配合，共同發(fā)力，圍繞“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的職業(yè)教育與人力資源培訓(xùn)，以項(xiàng)目為依托，建立多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，打造“一帶一路”職業(yè)教育與培訓(xùn)高端品牌，形成區(qū)域輻射與示范效應(yīng)。此外，積極探索孔子學(xué)院管理新模式?？稍诳鬃訉W(xué)院原有理事會(huì)的基礎(chǔ)上，吸收職業(yè)院校、行業(yè)與企業(yè)代表參與，進(jìn)一步強(qiáng)化孔子學(xué)院的職業(yè)教育培訓(xùn)職能，同時(shí)，通過(guò)成立孔子學(xué)院區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新中心，建立起一個(gè)有針對(duì)性的推進(jìn)特定區(qū)域孔子學(xué)院職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)平臺(tái)，引領(lǐng)孔子學(xué)院的職業(yè)教育走向集成化共享與協(xié)作管理。
第二，接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新課程體系推進(jìn)資源輸出。推進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)走出去是提升我國(guó)教育文化軟實(shí)力和影響力的應(yīng)有之義。首先，我國(guó)應(yīng)盡快建立并完善國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)技能教育質(zhì)量保障機(jī)制等，增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性，并在職教標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)室一體化標(biāo)準(zhǔn)等方面加以研究，爭(zhēng)取獲得“一帶一路”沿線國(guó)家的認(rèn)可并使用；同時(shí)應(yīng)積極探索將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接我國(guó)企業(yè)和“一帶一路”沿線國(guó)家相應(yīng)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，增強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)氐耐ㄓ眯?。其次，主?dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，將職業(yè)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接我國(guó)技術(shù)輸出企業(yè)及沿線國(guó)家、合作地區(qū)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，或通過(guò)產(chǎn)品出口、對(duì)外投資與工程承包等方式推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以孔子學(xué)院為平臺(tái)，積極組織和參與職業(yè)教育國(guó)際技能競(jìng)賽等國(guó)際賽事，快速與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
第三，加強(qiáng)師資培育，創(chuàng)新遴選機(jī)制強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練。高素質(zhì)師資是孔子學(xué)院職業(yè)教育職能拓展的關(guān)鍵力量。企學(xué)研，首先要?jiǎng)?chuàng)新孔子學(xué)院師資的遴選機(jī)制。隨著職業(yè)教育職能的拓展，孔子學(xué)院的師資亟須改變過(guò)去以漢語(yǔ)師資為主的單一結(jié)構(gòu)，加大從高等院校、職業(yè)院校和大型企業(yè)中遴選具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和語(yǔ)言基礎(chǔ)的教師、工程技術(shù)人員作為孔子學(xué)院開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)的核心師資。其次要加大孔子學(xué)院師資的外語(yǔ)培訓(xùn)和跨文化教學(xué)能力培養(yǎng)。與沿線國(guó)家合作辦學(xué)需要通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際語(yǔ)言特別是當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言并能開(kāi)展跨文化教學(xué)的教師，職業(yè)教育教師只有掌握當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，顯示對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的認(rèn)可和當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同，才能與當(dāng)?shù)貙W(xué)生進(jìn)行有效溝通，提高教學(xué)成效。、3D打印、機(jī)器人，此外，還要強(qiáng)化師資的企業(yè)實(shí)踐，根據(jù)沿線國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷革新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，提倡和鼓勵(lì)孔子學(xué)院教師到中資企業(yè)或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)研、掛職鍛煉或擔(dān)任項(xiàng)目指導(dǎo)，增強(qiáng)師資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
第四，堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，創(chuàng)新投入機(jī)制促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。要打破孔子學(xué)院經(jīng)費(fèi)由國(guó)家漢辦投入為主的相對(duì)單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，在增強(qiáng)自身教育培訓(xùn)創(chuàng)收能力的同時(shí)，積極爭(zhēng)取企業(yè)、基金組織和社會(huì)名流等方面的投入，形成多元投入合力支持的運(yùn)營(yíng)格局。首先是積極拓展職業(yè)教育培訓(xùn)咨詢等業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)自我營(yíng)收能力。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，本土雙語(yǔ)翻譯人才、職業(yè)技能型人才等方面的教育培訓(xùn)需求將迎來(lái)巨大發(fā)展空間。其次，吸引海內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量的投入。條件成熟的孔子學(xué)院可以考慮建立教育文化基金，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接受社會(huì)捐贈(zèng)與項(xiàng)目運(yùn)作，這樣既可以拓展資金來(lái)源，還可以使孔子學(xué)院的形象更加公眾化、民間化，更容易在海外運(yùn)作。此外，還要積極爭(zhēng)取“一帶一路”相關(guān)基金組織的經(jīng)費(fèi)支持，如可以通過(guò)中國(guó)東盟合作基金、亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行、中非合作基金以及獨(dú)聯(lián)體合作基金、漢語(yǔ)對(duì)外教育基金、文化部對(duì)外巡演基金等渠道爭(zhēng)取跨境輸出的資金支持。
（作者:林成華,浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院副研究員、博士生導(dǎo)師;徐寶敏,浙江大學(xué)政策研究室副主任。本文系教育部人文社科研究項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下工程技術(shù)人才國(guó)際化能力培養(yǎng)體系研究”的階段性成果）
